今年陜西省煤礦超層越界開采省級(jí)實(shí)地核查圓滿收官，“空天地井”一體化監(jiān)管成為陜西省煤礦超層越界開采監(jiān)管的新路徑。
陜西省是煤炭資源大省，隨著近年來煤炭礦產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高和煤炭供應(yīng)壓力不斷增大，超層越界開采風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。據(jù)了解，煤礦超層越界開采情況包括超出采礦許可證載明的平面范圍開采煤炭資源、超出采礦許可證載明的高程范圍開采煤炭資源、超越批準(zhǔn)煤層進(jìn)行開采。
為有效應(yīng)對煤礦超層越界開采監(jiān)管工作突出問題，破解“防范、監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、核查”全周期監(jiān)管瓶頸，省自然資源廳以制度建設(shè)為引領(lǐng)、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為突破，推動(dòng)建立日常監(jiān)督、實(shí)地核查、問題查處等全鏈條監(jiān)管體系。
全面加強(qiáng)制度建設(shè)。省自然資源廳先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦超層越界開采監(jiān)督管理的通知》《陜西省煤礦超層越界開采實(shí)地核查技術(shù)實(shí)施細(xì)則》等文件，明確全系統(tǒng)監(jiān)管工作范圍、責(zé)任分工；建立健全相鄰礦山定期交換圖紙、定期實(shí)測制度，自然資源部門年度井下實(shí)測、重點(diǎn)監(jiān)管對象動(dòng)態(tài)更新等管理制度；細(xì)化實(shí)地核查技術(shù)要求，為全省監(jiān)管工作提供政策依據(jù)和技術(shù)指導(dǎo)。
創(chuàng)新核查工作方法。省自然資源廳將傳統(tǒng)人工核查手段與現(xiàn)代化新技術(shù)相結(jié)合，開創(chuàng)性地提出“空天地井”一體化監(jiān)管思路。“空天地井”的“天”指開創(chuàng)性地采用InSAR（合成孔徑雷達(dá)差分干涉測量）技術(shù)對陜西省全部362個(gè)煤礦進(jìn)行“體檢式”篩查，對存疑煤礦近3年影像動(dòng)態(tài)變化情況進(jìn)行回溯調(diào)查，進(jìn)一步鎖定靶向；“空”指地表沉陷區(qū)采用無人機(jī)傾斜攝影技術(shù)進(jìn)一步查證；“地”指采用微震監(jiān)測手段對煤礦實(shí)施常態(tài)化實(shí)時(shí)監(jiān)測，建立日常巡查排查等常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施相鄰礦山圖紙交換等制度；“井”指對存在問題線索的煤礦全部運(yùn)用“全儀器”手段實(shí)施井下實(shí)測，運(yùn)用核查數(shù)據(jù)建立煤礦“三維呈現(xiàn)”模型，落實(shí)礦山及管理部門定期井下實(shí)測等制度。
強(qiáng)化監(jiān)管合力。在省級(jí)核查的基礎(chǔ)上，省自然資源廳組織市縣開展定期巡查抽查，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)季度巡查全覆蓋，市級(jí)年度排查全覆蓋，省、市、縣實(shí)地核查三年全覆蓋。各市、縣自然資源部門與煤管、煤監(jiān)、安監(jiān)、公安等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共享，并適時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
今年以來，全省自然資源部門共開展煤礦巡查核查1539礦次，發(fā)現(xiàn)并查處超層越界問題4起，有效震懾、嚴(yán)厲打擊了煤礦超層越界開采等違法行為。全省已連續(xù)7年未出現(xiàn)超層越界開采造成的安全生產(chǎn)事故，為陜西省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的環(huán)境保障。