在保證電力、熱力供應安全的前提下，繼續(xù)淘汰關停排放、能效不達標的落后煤電機組。引導非供熱亞臨界煤電機組優(yōu)先退出，控制煤電規(guī)模在11億千瓦以內(nèi)。 

推動能源清潔低碳安全高效利用，是“十四五”我國能源發(fā)展的基本方向。同時，隨著我國提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的目標，電力行業(yè)按下減碳加速鍵。

在能源轉(zhuǎn)型提速的背景下，煤電近年來陷入一邊發(fā)展一邊虧損的局面，大批項目被列入停建、緩建名單。“十三五”規(guī)劃明確，截至2020年底煤電裝機小于11億千瓦，但據(jù)中電聯(lián)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年前三季度，我國煤電裝機已達10.6億千瓦。接受記者采訪的多名業(yè)內(nèi)人士表示，對于即將收官的“十三五”和即將到來的“十四五”，新增煤電重點在于控量和增效。

新增煤電面臨經(jīng)濟性壓力

國家能源局今年2月發(fā)布的《關于發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》明確，除山西、甘肅、寧夏、黑龍江、吉林五省區(qū)外，其余省份、地區(qū)2023年煤電裝機充裕度預警指標均為綠色等級，僅3個省的煤電裝機預警為紅色。

2016年三季度后，電煤價格大漲，煤電企業(yè)當年利潤幾近腰斬，全行業(yè)半數(shù)虧損態(tài)勢延續(xù)至今。因此對于這份幾乎“全面飄綠”的預警結果，業(yè)內(nèi)存在諸多爭議。

“銀行不愿意再放貸款，生怕電廠資金鏈斷裂，所以有些'扛'不住的企業(yè)只能破產(chǎn)清算。國有資產(chǎn)損失的同時，財政稅收減少，大量待業(yè)人員還需安頓。”一位不愿具名的火電企業(yè)負責人表示。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織今年8月發(fā)布的《中國“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》顯示，當前每新增1億千瓦煤電機組，將增加超過3000億元資產(chǎn)損失，2030年前將累計減少清潔能源裝機約3億千瓦。

新增煤電帶來的，還有的擱淺資產(chǎn)的風險。

華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海指出，在當前虧損嚴重和低利用率的背景下，預計今年煤電機組擱淺資產(chǎn)將達4000億元。據(jù)他預測，若采取積極的供給側(cè)改革措施，2030年將煤電機組規(guī)模控制在11億千瓦，隨著服役時間拉長，2030年擱淺價值將縮減至400億元。

煤電應嚴控在11億千瓦以內(nèi)

袁家海表示，電力行業(yè)應在2025年左右提前實現(xiàn)碳排放達峰，才能確保2030年前碳排放達峰目標的實現(xiàn)。“因此，為達到目標，需確定'十四五'期間的電力需求情況。”

袁家海還指出，我國目前各開發(fā)階段的煤電項目容量共計4.13億千瓦。若不加以控制，“十四五”期間煤電可達到14億千瓦，不僅造成產(chǎn)能進一步過剩，擱淺資產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，而且會推遲我國電力行業(yè)碳排放達峰。“要實現(xiàn)'十四五'期間電力行業(yè)碳排放達峰，煤電合理規(guī)模應嚴控在11億千瓦以內(nèi)。”

袁家海認為，在當前輸電線路通道能力約束下，考慮需求響應削峰及系統(tǒng)可靠性，全國2025年煤電裝機合理規(guī)模應保持在10.6-10.8億千瓦左右；若需求響應削峰規(guī)模達不到預期目標，則煤電合理規(guī)模應保持在10.6-11.5億千瓦。

中電聯(lián)此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國煤電裝機10.4億千瓦，占發(fā)電裝機總量的52%。華北電力大學近日發(fā)布的研究報告《新冠疫情后的中國電力戰(zhàn)略路徑抉擇：煤電還是電力新基建》也指出，今年底煤電裝機很可能接近11億千瓦。

知情人士向記者表示，目前國內(nèi)約有2000多萬千瓦應急備用電源、1.2億千瓦的自備電廠并未計入統(tǒng)計。按目前每年全國用電高峰時段接近1億千瓦的缺口，大致需8000萬千瓦左右煤電。此外，深挖需求側(cè)管理“藍海”后，煤電無需新增即可滿足電力系統(tǒng)需要。

電力資源優(yōu)化配置是關鍵

“十四五”期間如何正確引導煤電發(fā)展，成為決定我國電力行業(yè)碳排放達峰的關鍵。

袁家海指出，當務之急還是嚴控新增規(guī)模。“在保證電力、熱力供應安全的前提下，繼續(xù)淘汰關停排放、能效不達標的落后煤電機組。引導非供熱亞臨界煤電機組優(yōu)先退出，控制煤電規(guī)模在11億千瓦以內(nèi)。”

為實現(xiàn)碳排放達峰和碳中和目標，煤電該如何發(fā)展？“未來在電力市場基礎上引入碳市場，充分發(fā)揮現(xiàn)貨市場競價規(guī)則的作用，進一步完善省間交易機制，打破僵化的利益分配格局，做大跨區(qū)輸電的'盤子'，實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的資源調(diào)配與電力互濟。”袁家海說。

面對未來高比例可再生能源并網(wǎng)，提升系統(tǒng)靈活性也將成為“十四五”及中長期煤電發(fā)展的關鍵。在袁家海看來，尤其是在電力市場競爭環(huán)境下，不具備發(fā)電成本優(yōu)勢的煤電機組需要提供靈活性輔助服務來獲得更多收益。“引導煤電功能定位調(diào)整不僅可以改善煤電利用效率，化解生存困難的窘境，還可以提升可再生能源的消納。”

一位業(yè)內(nèi)人士建議，根據(jù)測算電價與基準電價的差值，對各省區(qū)煤電發(fā)展的經(jīng)濟性風險進行預判。對于發(fā)展經(jīng)濟性風險較大的地區(qū)，若煤電實際承擔電力支撐性電源的角色，導致利用小時數(shù)偏低的情況，建議參照《關于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》，探索容量保障機制。