完善電價政策推進抽水蓄能健康發展
——訪全國人大代表，國網新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國
近年來，我國新能源行業實現較快發展的同時，也為電網安全運行帶來更多壓力。為實現新能源發展與電網安全運行的雙贏，具有調峰填谷、調頻調相、黑啟動和事故備用等多種功能的抽水蓄能電站，為推進我國能源結構優化升級增添更多安全保障。
抽水蓄能電站的當前發展情況如何？怎樣才能推進抽水蓄能電站進一步發展，進而加快我國能源高質量發展？《中國電力報》記者與全國人大代表，國網新源控股有限公司董事長、黨委書記侯清國就以上問題展開探討。
中國電力報：請您簡單介紹我國抽水蓄能電站的發展情況。
侯清國：抽水蓄能電站是具有調峰填谷、調頻調相、黑啟動和事故備用等多種功能的快速靈活性調節電源，具有超大容量、系統友好、經濟可靠、生態環保等優勢和特點，對于保障電網安全穩定運行，助力新能源大規模開發利用，提高電力系統運行經濟性發揮著重要作用。
2014年以來，國家發展改革委、國家能源局陸續出臺了多個促進抽水蓄能電站健康有序發展的政策文件，推動我國抽水蓄能實現了良好發展。目前，我國抽水蓄能電站累計在運32座3059萬千瓦，在建34座4605萬千瓦。總體上看，我國抽水蓄能電站裝機占電源裝機比重偏低，在運裝機占比僅為1.6%，預計2025年也僅達到3%左右，與發達國家相比仍有一定差距。
中國電力報：國網新源控股有限公司在推進抽水蓄能電站方面，做出了哪些工作？
侯清國：“十三五”以來，國網新源控股有限公司深入貫徹國家電網公司黨組決策部署，按照國家電網公司確定的規劃安排，進一步加快抽水蓄能開發建設步伐，已逐步成長為全球最大的抽水蓄能專業化運營公司。
截至目前，公司“十三五”期間累計核準20個項目，開工17個項目，預計到今年年底還將有4個項目核準，7個項目具備開工條件。目前，公司抽水蓄能電站管理裝機容量達到5642萬千瓦，其中運行容量1967萬千瓦，占全國運行容量的64.3%；在建容量為3675萬千瓦，占全國在建容量的79.8%。
根據當前新源公司現有項目開發建設情況，初步預計公司“十四五”期間抽水蓄能電站開工規模將繼續保持強勁發展，投產規模約2000萬千瓦。
中國電力報：在您看來，推進我國抽水蓄能電站加快發展的關鍵點在于何處？
侯清國：當前影響我國抽水蓄能電站發展的突出問題是抽水蓄能電價機制需要進一步完善。
《國家發展改革委關于完善抽水蓄能電站價格形成機制有關問題的通知》（發改價格〔2014〕1763號）規定，抽水蓄能電費納入各網省電網企業運行費用或購電成本，通過銷售電價疏導至終端用戶。這一政策路徑清晰明確，符合抽水蓄能電站的功能定位，具有良好的政策引導作用。
然而，伴隨我國電力體制改革向縱深推進，特別是在新一輪輸配電價改革以后，抽水蓄能電站價格疏導及電費回收途徑與原政策未能有效銜接，出現了抽水蓄能電費無法通過輸配電價向市場回收的問題，亟須進一步完善抽水蓄能合理的電價執行政策。
中國電力報：您認為應在哪些方面對抽水蓄能電站電價機制進行完善？
侯清國：要加快建設適應新電改要求的抽水蓄能電站電價機制，需要從多個方面做出努力，多措并舉、共同推進。
一是繼續堅持2014年1763文規定的由政府核定和監管的核價機制。二是明確將抽水蓄能電費作為系統服務費，由電網企業統一支出的支付機制。三是實施抽水蓄能電費由區域電網向各省級電網企業分攤，向全部用戶合理傳導的回收機制，促進抽水蓄能持續健康高質量發展。