2025年9月，中國向世界宣布了2035年國家自主貢獻目標，擘畫出未來十年的氣候治理藍圖。
到2035年，“中國全經濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%”，“非化石能源消費占能源消費總量的比重達到30%以上”，“風電和太陽能發電總裝機容量達到2020年的6倍以上、力爭達到36億千瓦”——三項關鍵指標，正牽引著中國能源體系開啟一場靜水流深的全面變革。
“新一輪自主貢獻目標充分展現了黨中央以更大力度推動新能源高質量發展的遠見與決心，也對加快構建新型電力系統提出更高要求。”國家能源局綜合司副司長張星在10月31日召開的國家能源局例行新聞發布會上，答中能傳媒記者提問時表示。
在這場靜水流深的變革中，能源行業正經歷著從理念到實踐的全面“換軌”。
加快推動新能源“立起來”“靠得住”
目標的實現需要清晰的實施路徑。“十五五”作為關鍵起步期，肩負著破局開篇的重任。
國家能源局最新統計數據顯示，截至今年9月底，我國可再生能源裝機接近22億千瓦，風電、太陽能發電合計裝機突破17億千瓦。
這也意味著，實現2035年自主貢獻目標，未來10年我國每年還需新增2億千瓦左右風光裝機。
張星指出，“十五五”期間要在繼續大力發展、做大總量的基礎上，加快推動新能源“立起來”“靠得住”。
供給側持續擴容——統籌新能源就地消納和外送通道建設，加快推進“沙戈荒”新能源基地、水風光一體化基地規劃建設；加大海上風電開發力度，完善頂層設計并研究出臺深遠海海上風電規劃性文件和管理辦法，推動分布式新能源多場景多元化開發。
消納端著力提質——統籌推進新能源與傳統產業協同優化升級，推動新能源與算力、綠氫等戰略性新興產業融合互促發展，以新能源布局牽引生產力布局，支持綠電直連、虛擬電廠等促進新能源就近消納的新模式新業態發展；積極拓展新能源非電利用，重點推動風光制氫氨醇、風光供熱供暖等多元轉化和就地利用，加快建設風光氫氨醇一體化基地，鼓勵工業領域風光綠電替代化石能源供熱供汽。
目標推進并非“單兵突進”，而要多機制協同發力。
張星強調，一方面，要落實可再生能源消費最低比重目標，協同推進可再生能源強制消費與自愿消費，健全綠證交易機制，加強電—碳—證市場協同銜接，積極推動綠證國際互認。另一方面，完善適應高比例新能源的市場和價格機制，科學合理設定各類邊界條件，妥善處理降電價與穩收益的關系并合理銜接存量政策，構建適應新能源特性的市場交易規則。
“總量管控”重構能源治理邏輯
新一輪國家自主貢獻目標展現出前所未有的系統性和雄心。
與前兩輪目標相比，新一輪目標的核心突破在于“雙擴展”與“雙轉向”——從二氧化碳擴展至甲烷、氧化亞氮等全溫室氣體，從能源燃燒領域擴展至工業、交通、建筑等全經濟范圍；從相對減排轉向絕對量下降，從分散性目標轉向系統性目標。
生態環境部數據顯示，據測算，我國到2035年的溫室氣體凈排放比峰值下降絕對量將超過10億噸二氧化碳當量，遠超發達經濟體歷史同期水平。
“這不是簡單的數字調整，而是能源治理邏輯的重構。”國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏指出，我國早年因數據基礎、技術能力有限，選擇碳強度等相對指標起步，而如今提出絕對量減排目標，既是對《巴黎協定》“發展中國家逐步提升目標力度”呼吁的響應，更是自身成為新興經濟體后，主動承擔大國責任的體現。
華北電力大學新型能源系統與碳中和研究院院長王志軒則補充，能源活動排放占中國全經濟領域溫室氣體約77%，“只要能源領域率先拐點，2035目標就握住了‘七寸’。”
“立破并舉”擘畫全球綠色新篇
巴西總統盧拉在聯合國氣候變化峰會現場點贊“中國目標”。
當國際氣候議程陷入“承諾多、行動少”的倦怠期，中國以“先立后破”的鮮明邏輯給出了一條可復制的平衡路徑——用風光增量對沖化石減量，既不讓能源安全“失速”，也不讓減排進程“熄火”。
產業底氣是兌現承諾的基石。
正如張星所言，我國廣袤大地上“風光無限”，資源總量能夠滿足中長期開發需求；建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，技術創新和產業迭代升級能力強；擁有規模體量巨大的能源電力系統，對綠色能源需求龐大。“背靠堅實的資源、產業、市場基礎，我們有決心、有信心完成2035年自主貢獻風光裝機目標。”
立足全球視野，王志軒分析指出，中國在年度總發電量、可再生能源電量、新能源電量三項指標上均占全球三分之一以上，風光累計裝機與新增裝機均居全球首位，形成了完整的產業鏈體系。36億千瓦裝機目標的推進，將持續推動光伏組件、風電設備和儲能技術迭代創新，為全球綠色產業發展提供有力支持。
從碳達峰到碳中和，從“相對減排”到“絕對減排”，中國正以“立”與“破”的辯證思維，在保障能源安全的前提下，書寫綠色轉型的“中國方案”。
國家能源局明確表示，中國正加快構建以新能源為主體的新型電力系統，通過系統形態結構、平衡理論、運行方式、市場機制等方面的根本性變化，持續提升電網對新能源的接納、配置和調控能力，讓綠電真正“發得出、供得上、用得好”。