連日來，江蘇連云港港加快冬季電煤運輸和儲備，全力保障發(fā)電企業(yè)供暖用煤需求。圖為11月22日，貨輪在連云港港煤炭碼頭卸載電煤。王 春攝（人民視覺）
煤電“兩部制”電價政策即將落地。
近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機制的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機制。這意味著，中國將迎來煤電容量電價和電量電價的“兩部制”電價政策。
什么是容量電價機制？它將給電力用戶帶來哪些影響？
為何建立“兩部制”電價？
——穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，保障電力系統(tǒng)安全運行
談及煤電電價機制，可從國內(nèi)現(xiàn)行的單一制電價說起。
電力是一種即發(fā)即用的商品，發(fā)電企業(yè)發(fā)出電力并售賣給用戶，能獲得相應(yīng)的發(fā)電收益。這種通過市場化方式形成并能靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況的電價，通常被稱為“電量電價”。
“煤電經(jīng)營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務(wù)費等固定成本和燃煤等變動成本。目前，我國對煤電實行單一制電價，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。電力市場成熟國家通常實行兩部制電價，即容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。”國家發(fā)展改革委價格司有關(guān)負責(zé)人介紹。
伴隨中國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型有序推進，煤電的功能定位發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，國內(nèi)可再生能源裝機容量歷史性超越煤電，但可再生能源發(fā)電波動性、不穩(wěn)定性突出，“風(fēng)光”等可再生能源發(fā)電出力不穩(wěn)時，還需要煤電機組兜底保障。
“煤電逐步從電量型電源轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)保障型和系統(tǒng)調(diào)節(jié)型電源，利用小時數(shù)明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，煤電機組的年發(fā)電小時數(shù)由2015年的5000小時以上降低到去年的4300小時，未來其發(fā)電小時數(shù)還將進一步降低，通過單一電量電價已無法回收其固定成本。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長楊昆介紹，受多重因素影響，近些年煤電企業(yè)大面積虧損。據(jù)統(tǒng)計，2021年國內(nèi)主要發(fā)電集團虧損1203億元，虧損面達80.1%，近兩年雖有所改善，但今年上半年仍虧損超100億元，虧損面達50.6%，有41.1%的電廠負債率超75%，嚴重影響煤電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。
一邊是新能源快速發(fā)展，仍需煤電機組發(fā)揮配套保障作用；另一邊是現(xiàn)行電量電價已難以覆蓋煤電經(jīng)營成本，亟須建立相應(yīng)價格機制以保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。因此，建立容量電價和電量電價兩部制電價恰逢其時。
“煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源，推動煤電加快向提供容量支撐保障和電量并重轉(zhuǎn)型，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，對促進新能源進一步加快發(fā)展具有重要意義。”國家發(fā)改委上述負責(zé)人說，“建立煤電容量電價機制、通過容量電價回收部分或全部固定成本，從而穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，是保障電力系統(tǒng)安全運行、為承載更大規(guī)模的新能源提供有力支持和更好促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必然要求。”
煤電容量電價怎么算？
——按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定
根據(jù)國家能源局公布的最新數(shù)據(jù)，截至10月底，全國火電裝機容量約13.7億千瓦。那么，是否所有在運煤電機組都能享受煤電容量電價？各地能源發(fā)展有所差異，具體電價如何計算？
“煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機組，不執(zhí)行容量電價機制。”國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人說。
從具體電價水平來看，《通知》明確，煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標準，為每年每千瓦330元；通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統(tǒng)需要、煤電功能轉(zhuǎn)型情況等因素確定，2024至2025年多數(shù)地方為30%左右，部分煤電功能轉(zhuǎn)型較快的地方適當(dāng)高一些，為50%左右。2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。
“用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統(tǒng)一標準，為每年每千瓦330元。這樣安排，一方面是由于煤電機組固定成本地區(qū)差異總體較小，不同類型機組之間差異也有限，具備全國實行統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)，可操作性較強；另一方面也充分體現(xiàn)了價格上限管制舉措，特別是百萬千瓦級先進煤電機組固定成本略低于全國統(tǒng)一標準，單位煤耗更低、發(fā)電效益更高，能夠激勵市場主體自主優(yōu)化擴建技術(shù)方案，降低煤電機組建設(shè)運營成本。”華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴說。
分具體地區(qū)看，記者查閱《省級電網(wǎng)煤電容量電價表（2024~2025年）》發(fā)現(xiàn)，2024至2025年，河南、湖南、重慶、四川、青海、云南、廣西7省（區(qū)、市）執(zhí)行容量電價為每年每千瓦165元，除此之外，各地在此期間煤電容量電價均為每年每千瓦100元。“這7地能源轉(zhuǎn)型速度較快，對煤電機組兜底保障需求較突出。其他多數(shù)地區(qū)按30%的比例起步，先行建立容量電價機制，有利于充分釋放政策信號，給相關(guān)煤電主體吃下‘定心丸’，穩(wěn)定煤電行業(yè)發(fā)展預(yù)期，在實施過程中逐步向50%的比例過渡銜接，能更好地‘以時間換空間’，確保政策實施效果。”曾鳴說。
除了規(guī)定容量電價具體比例，《通知》還明確了相應(yīng)的懲罰機制：正常在運情況下，煤電機組無法按照調(diào)度指令提供申報最大出力的，月內(nèi)發(fā)生兩次扣減當(dāng)月容量電費的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%。也就是說，煤電機組有多少容量電價收益，取決于其是否保質(zhì)保量完成了電力保供任務(wù)，這一機制將有利于其在電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行中發(fā)揮重要作用。
誰來支付煤電容量電價？
——工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分攤，不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶
兩部制電價出臺后，煤電將迎來一筆新的收益。對此，不少電力用戶存在疑問：這是否意味著我們需要承擔(dān)的電費更高了？
據(jù)介紹，煤電機組可獲得的容量電費，根據(jù)當(dāng)?shù)孛弘娙萘侩妰r和機組申報的最大出力確定，煤電機組分月申報，電網(wǎng)企業(yè)按月結(jié)算。各地煤電容量電費納入系統(tǒng)運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分攤，由電網(wǎng)企業(yè)按月發(fā)布、滾動結(jié)算。此外，對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機組，送受雙方應(yīng)當(dāng)簽訂年度及以上中長期合同，明確煤電容量電費分攤比例和履約責(zé)任等內(nèi)容。
站在居民等電力用戶角度，國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。
“建立煤電容量電價機制，在穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期、保障電力系統(tǒng)安全運行、促進新能源加快發(fā)展的同時，對于終端用戶用電成本的影響，無論是從短期還是從長期看，都是積極正面的。”該負責(zé)人說，“短期看，對終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價機制主要是電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價小幅下降，將帶動水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。”
長期看，建立煤電容量電價機制，首次實現(xiàn)對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分，可有力推動構(gòu)建多層次電力市場體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個電力系統(tǒng)的經(jīng)濟性，從而對降低終端用戶的用電成本起到積極作用。
“完善煤電容量電價形成機制，將煤電基準價進一步拆分為電量電價和容量電價兩部分，有助于明確不同電源在電力系統(tǒng)中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、應(yīng)享受的權(quán)利和應(yīng)獲得的合理收益，這將有效促進電力市場建設(shè)，有利于推動新型電力系統(tǒng)電價機制的形成。”楊昆說。